【业务讨论】做好执纪审理 作者：本网站编辑 资料来源：原始发布日期：2017-09-26 浏览次数： 《工作规则》是监督纪律执行问责的基本遵循和工作规范。案件审理作为监督纪律执行工作审查的最后一关，必须加强对更高标准、更严格要求的自我监督，用责任行动诠释对党的忠诚，确保工作规则的力量得到充分释放。1、通过比较《工作规则》和《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》（以下简称《案件检查条例》），准确把握《工作规则》的新要求和新内容，可以清楚地看出，《工作规则》对审判工作提出了三个新要求：（1）强调细化程序要求，将案件质量视为审判工作的核心价值和生命线。《案件检查条例》规定了“二十四字”案件处理政策（事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序完整、程序合规）为案件检查工作的一般原则，《工作规则》明确规定了审理工作的具体要求。《工作规则》第三十九条第二款规定，“审判工作应当严格遵守规章制度，提出纪律处分或者纪律处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序完整、程序合规”。《工作规则》进一步细化了审判程序的要求南宫NG娱乐。例如，明确规定审判小组应由两人以上组成；坚持集体审议和民主讨论制度；争议较大的，应当在作出决定前及时报告，形成一致意见；根据案件审理情况与被审查人进行对话，核对违纪事实，听取辩护意见，了解相关情况；经纪检查机关主要负责人批准主要事实不清、证据不足的，返回执纪审查部门进行重新调查。(二)强调党内审查的特点，对审判报告的撰写、审议、征求意见等提出明确要求。根据《工作规则》的要求，审判报告应反映党内审查的特点，根据《中国共产党纪律处分条例》确定违纪事实的性质，分析被审查人违反党章、偏离党的性质和宗旨的错误本质，反映其态度、理解和思想转变过程；同级党委委员、候补委员、同级纪律处分的，应当在同级党委审议前与上级纪律检查委员会沟通，形成处理意见；审判报告报纪律检查机关主要负责人批准后，报纪律检查委员会常务委员会会议审议；需要报同级党委批准的，应当以办公厅（办公室）的名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委（党委）的意见。(三)注重保护党员上诉权，重视上诉复查。（3）注意保护党员的上诉权利，重视上诉审查。《工作规则》明确了上诉的基本程序和时限，需要重新审查的受理和上诉审查的处理决定。例如，《工作规则》第四十四条明确规定，不服从处罚决定的上诉，应当由批准的党委或者纪检机关受理；需要复议的，经纪检机关有关负责人批准后受理；坚持复议与审查分离；复议应当在90天内完成。二、充分发挥关口作用，严格履行审核检查职责，认真落实《工作规则》，密切关注落实，使良好的制度在审判工作实践中充分释放力量。(一)牢固树立“四个意识”，突出执纪审理的政治性。《工作规则》第三条“坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和观点，体现监督纪律执行的政治性质，严格遵守政治纪律和规则”是监督纪律执行的首要原则。要做好纪律执行审判工作，必须进一步学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识，提高政治地位，牢固树立“四个意识”进一步加强对违反政治纪律的审查，加强对党中央决策部署实施情况的审查，教育和警告广大党员干部坚持政治信念，坚定政治立场，确保政治方向。(二)发挥关口作用，努力提高案件质量。注意与纪检监察室的案件沟通和类案沟通。进一步规范和加强提前干预审计工作，加强与纪检监察办公室的共同研究，确保案件质量；根据工作需要，不定期与纪检监察办公室等有关部门讨论一段时间内发现的共同纪律审查问题，共同研究和促进问题的解决。(三)充分发挥纪律审查工作最终关口的特殊功能，促进审理部门对纪律审查工作的作用。如果证据到位，但纪检监察办公室尚未确定为问题，应及时提出并在审判报告中确定；如果审判人员发现提前干预阶段，但纪检监察办公室未进行深入核实，应及时提出补充证据的建议；如果纪检监察办公室要求确认但证据不足，则应坚决要求补充证据。如果证据不到位，则不得适应确认。(四)注重案件政治、社会、法律、纪律的有机统一。按照“二十四字”办案政策，注重定性上的纪律反复对比和衡量，关闭程序、实体和后期各种文件，确保案件经得起历史和实践的考验。(五)突出执纪特点，进一步完善审理文件的制作。根据中央纪委对审理文件的新要求，改变传统审理文件的写作模式，使审理文件进一步向“纪言纪语”转变，既符合违纪要求，又体现党规党纪特色，紧紧围绕 “六项纪律”将突出违反政治纪律、组织纪律和中央八项规定的精神问题，用纪律语言评价违纪行为，重塑反映纪律特点的话语体系南宫NG娱乐。被审查人既有违纪行为，又涉嫌违法的，应当在违法行为前表达违纪行为；违反政治规则、组织纪律等违纪行为的，应当在其他违纪行为前表达违纪行为。在描述违纪事实时，不仅要围绕违纪事实的构成来表达，还要围绕党纪党规来突出违纪的情况和后果。在定性和处理意见部分，总结和完善违反党纪律的行为人的情况和后果，增加对违反党纪律和规章制度的负面评价，突出纪律和规章制度的刚性约束。(6)精确使用 “四种形式”，确保纪律执法审查的有效性。加强对监督纪律执行“四种形式”的理解和应用，将“四种形式”的内部要求贯穿纪律执行工作的整个过程，根据法律纪律前的要求，重点关注违纪行为的审理，用党的规章制度和纪律来衡量违纪行为。在审查事实和证据的基础上，加强对纪律规定适用和处理方法的审查，确保监督和纪律执行的“四种形式”的准确适用。积极适应审理违纪案件的新要求，探索适用简易程序的审理机制南宫NG娱乐。(来源:中国纪检监察报8月9日第八版)(彭博) 作者:新疆维吾尔自治区纪委案件审理室)